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文 / 劉湖北（南昌大學公共政策與管理學院教授、南昌大學機關事務研究中心研究員）

近年來，怎樣有效提升基層社會治理的組織化和制度化水平，重構社會治理基本單元，已成為我國城市基層社會治理最迫切的任務之一。為適應時代發(fā)展的要求，我國社區(qū)治理逐漸形成了國家-社會-市場多種治理主體優(yōu)勢互補、相互作用的“嵌合共治”新機制。

社區(qū)治理涉及多元主體，“嵌合共治”治理模式就是要讓所有主體有效參與共建共治。圖為在某小區(qū)，街道、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織代表進行調(diào)研座談，了解社區(qū)治理過程中黨建引領、各主體成員協(xié)同共治情況。

建立黨建引領的工作機制

針對社區(qū)治理結構的異質性、資源的分散性、居民需求的多樣性等特點，社區(qū)治理的有效推進必須有一個能發(fā)揮聯(lián)動作用、有驅動能力的強大主體來整合引領，于是，基層黨組織引領社區(qū)治理成為了一種時代選擇。因為科學把握黨的領導與基層社會治理的關系,是保持創(chuàng)新社會治理正確方向的前提。所以，要提升社區(qū)治理效能，必須堅持以黨建為引領、以基層為主體、以人民為中心、以問題為導向、以創(chuàng)新為手段、以制度為保障，構建基層社會治理格局。

構建“嵌合共治”機制，核心在黨組織。為順應時代要求和確保正確方向，基層社會治理必須通過黨建引領，把黨組織在社區(qū)治理領域的組織、管理優(yōu)勢轉化為治理、服務優(yōu)勢，引導各方主體積極、主動、有序地參與社區(qū)治理，形成強大的治理合力。在社區(qū)治理實踐中應積極推進黨建聯(lián)建工作，凡符合條件的物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會，都要做到黨組織應建盡建，有形覆蓋；對暫不具備單獨組建條件的，則派駐黨建指導工作組或選派專業(yè)黨務干部，實地指導黨建工作，確保黨建工作全面、有效覆蓋到每個社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會。

強化政府部門協(xié)同共治保障機制

社區(qū)治理是構建我國基層社會治理體系與和諧社區(qū)的重要環(huán)節(jié)，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場競爭的日趨激烈，社區(qū)治理主體多元化特征逐步顯現(xiàn)，各利益主體交織在一起，使得社區(qū)治理愈發(fā)復雜。這時就需要政府介入并發(fā)揮社會管理職能和公共服務職能。

“嵌合共治”機制要求在社區(qū)治理過程中，重構國家—社會—市場的關系，進一步明確政府及其職能部門的職責和權力，充分發(fā)揮各層級、各部門的積極作用，打破政府職能部門間的條線壁壘，培育各職能部門之間的合作理念，制定協(xié)同治理規(guī)則，確立共建共治機制，完善由街道、住建、民政、公安、司法、市政、城管、社區(qū)等相關管理部門、職能部門、基層服務單位組成的治理聯(lián)席會議制度和矛盾糾紛調(diào)處機制，從而形成各部門聯(lián)動、多主體協(xié)調(diào)、多渠道保障的社區(qū)治理新格局。

明確社區(qū)治理多元參與主體的責任機制

社區(qū)治理涉及街道、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織等多元主體?！扒逗瞎仓巍睓C制要求明確界定多元主體間的職責分工，讓所有主體有效參與共建共治。

街道是最基層的政府，是政策或規(guī)則的制定者、服務資源的提供者、調(diào)動者、監(jiān)管者；社區(qū)居委會可以定位為政府職能的轉移者、物業(yè)管理的協(xié)調(diào)者與各種政策資源的鏈接者；業(yè)主委員會承擔了業(yè)主的利益訴求和利益表達，是社區(qū)治理中的關鍵性主體，其職責是代表全體業(yè)主行使共同管理權，對有關的重大事項行使決策權；物業(yè)服務企業(yè)是市場經(jīng)濟組織，是社區(qū)物業(yè)服務的生產(chǎn)者或提供者，應按照合同的約定和法律法規(guī)的規(guī)定，對社區(qū)物業(yè)的公共事務提供專業(yè)化管理服務；社會組織的角色是服務購買的承接者、資源整合者和專業(yè)服務督導者?！扒逗瞎仓巍睓C制通過創(chuàng)建多元主體參與的平臺，提升各個主體的參與意識和參與能力，拓展各個主體參與社區(qū)治理的多維空間，推動多元主體間的分工與協(xié)作，最終凝聚社區(qū)治理的合力。

健全物業(yè)管理行業(yè)自律誠信機制

人無信不立，企業(yè)無信不長。誠實守信作為社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求，也是物業(yè)管理行業(yè)的立業(yè)之本、發(fā)展之基?！段飿I(yè)管理條例》第三十二條強調(diào)：國務院建設行政主管部門應當會同有關部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強行業(yè)誠信管理。為了維護廣大社區(qū)居民和業(yè)主的合法權益，進一步規(guī)范物業(yè)服務行為，提高全行業(yè)的服務水平，必須重塑物業(yè)管理行業(yè)誠實、守信新形象。

首 先，政府及相關職能部門應積極培育物業(yè)管理行業(yè)自律組織，多方面多途徑地健全物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范體系，引導物業(yè)服務企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；通過采取禁止市場準入和責令市場清出等強制性措施，加大對違規(guī)失信企業(yè)及從業(yè)人員的監(jiān)督和懲戒力度，全面構建“守信激勵、失信懲戒、齊抓共管、聯(lián)合獎懲”的誠信監(jiān)管機制。

其次，應該充分發(fā)揮作為政府與企業(yè)間橋梁和紐帶的物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的獨特作用，健全其服務、指導、協(xié)調(diào)、交流、監(jiān)督等各項職能，制定物業(yè)管理行業(yè)自律公約、行業(yè)執(zhí)業(yè)標準、職業(yè)道德規(guī)范，建立企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信檔案和誠信風險預警公告制度，加強對物業(yè)服務企業(yè)及其從業(yè)人員的自律性監(jiān)管，主動協(xié)調(diào)各方利益沖突，推動市場公平競爭。

再次，要加大物業(yè)管理行業(yè)職業(yè)道德、專業(yè)理論與技能的培訓教育力度，強化物業(yè)服務企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質量控制，不斷提升從業(yè)人員的綜合素質和專業(yè)化服務水平。

最后，組建法律顧問團，為物業(yè)服務企業(yè)的日常工作提供法律咨詢，有效預防、調(diào)處和化解各類矛盾，減少糾紛的發(fā)生，最終形成“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的健康、有序的社區(qū)治理氛圍。

深化科技力量支撐的創(chuàng)新機制

科技創(chuàng)新是社區(qū)治理轉型升級的明天和未來，科技創(chuàng)新將再造物業(yè)管理行業(yè)的作業(yè)流程，可以極大地提升工作效率，降低運營成本，促進多方溝通，優(yōu)化居民體驗，改善企業(yè)形象。如基于數(shù)字技術開發(fā)的智慧協(xié)同平臺，可以為協(xié)同辦公、共同決策等場景提供技術支撐，破解基層治理中數(shù)據(jù)孤立、場景割裂的協(xié)同困境，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)聯(lián)結為基礎、以問題解決為核心的基層“嵌合共治”機制。因此，近年來以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的信息化技術，不斷沖擊著傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，倒逼著物業(yè)服務企業(yè)的轉型升級。例如，萬科、綠城、長城、金地、中海等物業(yè)服務企業(yè)推出了專門服務業(yè)主的智能機器人；碧桂園、龍湖智創(chuàng)、綠城、長城、華潤等物業(yè)服務企業(yè)依托線上平臺組織，以線下方式開展豐富多彩的社區(qū)活動，為業(yè)主營造多姿多彩的美好生活。

不過，由于信息壁壘，不少物業(yè)服務企業(yè)的科技賦能還存在眾多認知和行動的鴻溝，大部分信息化平臺并不向社會或他方開放端口。這一壁壘既來自雙方對平等賦權及伙伴關系的認知不足，也源于各自系統(tǒng)的供給主體（即政府和物業(yè)服務企業(yè)）在投入時對成本支出和平臺運行難度的考量。因為不能共建、共用和共享，導致重復建設，對人力、物力、財力造成了巨大浪費。而“嵌合共治”機制要求物業(yè)服務企業(yè)主動與各方對接，運用市場資源配置方式，構建政府、市場、社會組織互動的信息采集、共享和應用機制，形成政府信息、市場信息、社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源、大融合平臺，讓基礎數(shù)據(jù)管理信息化、業(yè)務處理網(wǎng)絡化、問題解決精細化和公眾服務便民化，從而推進政府、市場、社會信息資源開放共享。

完善共建共治共享的運行機制

黨的二十大報告明確指出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。要實現(xiàn)這一目標，需要在政府—市場—社會的整體系統(tǒng)下進行“嵌合共治”，將“共建”的資源整合、“共治”的治理過程、“共享”的治理目標有機結合起來，打破社區(qū)治理主體參與的縱向和橫向的雙向壁壘，打通社區(qū)兩委、社會組織、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會等主體間的合作通道，建立社區(qū)治理運行的“嵌合”聯(lián)動機制，從而完善共建共治共享社區(qū)治理的有效運行機制，即要通過信息共享、決策共治、責任共擔的“嵌合共治”機制改變以往“中心—邊緣”的權力格局，改變因為不同需求和復雜社會網(wǎng)絡導致基層政府職能部門、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、駐區(qū)單位等不同主體參與呈現(xiàn)“各自為政”的局面。

通過合作、互嵌、共建、共治的方式，明確各主體在社區(qū)治理中的角色定位和職責，在實現(xiàn)公共利益、公共價值的基礎上讓所有社區(qū)治理的參與主體共享治理資源、治理成果和治理秩序所帶來的各項“紅利”，從而形成自上而下的國家治理與自下而上的社會自治相結合的“善治”模式，促進社會結構關系的良性互動和穩(wěn)定。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2023年第2期）

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